据NPR和今日美国7月25日综合报道为了兑现竞选承诺，总统川普已于周四签署一项行政命令，旨在彻底改革美国处理无家可归问题的方式。
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该行政命令提出一系列措施，旨在让各州和城市更容易拆除露天营地，并让无家可归者接受心理健康或成瘾治疗。这些措施包括对那些“对自己或他人构成风险”的人实施非自愿的民事强制措施。
“流浪现象泛滥、行为失序、突发冲突与暴力袭击……已使我们的城市变得不再安全。”行政命令中写道。
根据白宫题为“结束美国街头犯罪和混乱”的命令，司法部长帕姆·邦迪必须与卫生与公众服务部、住房与城市发展部和交通部合作，优先向“禁止公开使用非法毒品、城市露营和游荡、非法占据城市空间”的州和城市提供联邦拨款。
图源：白宫官网相关行政令截图
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在给《今日美国》的一份声明中表示，川普“正在履行让美国再次安全并结束全美无家可归现象的承诺”。
莱维特说：“通过将流浪罪犯从街头清除，并将资源重新用于药物滥用项目，川普政府将确保美国人在自己的社区感到安全，并确保有毒瘾或精神健康问题的个人能够获得所需的帮助。”
川普在最高法院裁决后出手整顿无家可归问题
川普采取这一行动之前，最高法院于6月份作出裁决，无家可归者可因在公共场所睡觉而被逮捕和罚款。此裁决推翻了下级法院的一项裁决，该裁决认为，在缺乏庇护所的情况下执行露营禁令是一种残酷且不寻常的惩罚。
该项由保守派占多数的法院以6票对3票通过的裁决，维持了俄勒冈州格兰茨帕斯（Grant Pass）一项禁止无家可归者在户外露宿的市政禁令。该市人口约3.8万，无家可归居民若违反禁令，将面临最低250美元罚款，屡次违规还可能被判监禁。
根据美国住房与城市发展部今年1月进行的年度单日统计，全国无家可归人数已超过77.18万人，创下历史新高，较2023年增加18.1%。去年约有65万人生活在收容所、公园或街头。
在全国范围内，许多城市近年来难以推动可负担住房建设，而部分社区则转向实施更严格的法规，禁止帐篷营地和在公共场所睡觉的行为。
川普长期表达对无家可归营地的不满，曾将拆除华盛顿特区公园和联邦土地上的露营地列为优先事项。
他在2023年的一段竞选视频中表示：“我们将动用一切工具、杠杆和权力，让无家可归者离开街头。我们希望照顾他们，但他们必须离开街头。”
川普本次行政命令还包括多项内容，其中包括确保用于成瘾预防与康复的拨款不得资助注射站或任何形式的非法毒品使用。
命令还规定，曾因性犯罪被定罪者在接受无家可归救助时不得与儿童共住；此外还支持新设仅供女性与儿童入住的无家可归者住房项目。
批评者抨击政策转向强制治疗
白宫此举还试图将联邦资金从“住房优先”政策上转移开来。长期以来，该政策主张先为无家可归者提供住所，再进行后续治疗。而新命令则要求优先资助那些要求戒毒、接受治疗，或在执行无家可归者露营禁令方面表现积极的项目与城市。
但批评者指出，这项全面的行政行动无助于解决无家可归问题，甚至可能令情况更加恶化。
“这项行政命令迫使人们在以数据为导向的住房方案和将心理疾病或无家可归当作犯罪处理之间做出选择。”全国无家可归问题法律中心（National Homelessness Law Center）的杰西·拉宾诺维茨（Jesse Rabinowitz）表示，“最安全的社区是那些拥有最多住房与资源的地方，而不是将贫困或疾病定为犯罪的地方。”
“人们需要的是稳定的住房与医疗服务，”拉宾诺维茨指出，“川普的做法将迫使更多人流落街头，把纳税人的钱从真正需要帮助的人身上转移出去，并让地方社区更难解决无家可归问题。”“作为一名持证心理健康专业人员，我知道强制治疗既不道德、无效，也不合法。”
“将患有精神疾病的人，包括无家可归者，进行制度化收治，并不是一种有尊严、安全或以证据为基础的满足人们需求的方式。”全国终结无家可归联盟（National Alliance to End Homelessness）的安·奥利瓦（Ann Oliva）在一份声明中表示。
川普签署的行政命令还要求美国药物滥用与心理健康服务管理局撤销对包含“减少危害”（harm reduction）措施的成瘾治疗项目的资金支持。这一决定势必会对一线公共卫生项目造成冲击，这些项目的目标是减少芬太尼及其他街头毒品所导致的过量用药事件。
成瘾治疗专家普遍认为，“减少危害”措施（包括提供干净注射器及其他用具）是帮助吸毒者维持生命、逐步摆脱成瘾问题的关键组成部分。然而，川普的行政命令重复了一项长期遭到质疑的说法，即此类项目会鼓励毒品使用。这一说法已被多年来的研究推翻，其中包括美国疾控中心（CDC）联邦科学家的研究结论。
白宫此次行动是建立在去年一项具有里程碑意义的最高法院裁决基础之上的。该裁决裁定，即便无家可归者无处可去，城市也可以对他们露宿街头的行为进行惩罚。自该裁决以来，全美已有遍布二十多个州的逾百个城市通过或强化了禁止无家可归者露营的相关法律。如果这些禁令能帮助地方政府更容易获得联邦资金，未来可能会有更多城市效仿。
“住房优先”政策是否能解决无家可归问题引争议
过去20年间，美国在解决无家可归问题上基本维持两党共识，即优先将人从街头安置进住房，随后再提供心理健康或成瘾治疗支持。这一模式的支持者认为，该方法在帮助人们稳定生活方面已被实践证明有效。他们指出，可负担住房严重短缺才是造成无家可归问题的根本原因。
然而，随着无家可归人数持续攀升、创下历史新高，这一共识正面临保守派阵营日益强烈的反弹。
“这是一个重大进展。”保守派智库西塞罗研究所（Cicero Institute）的德文·柯茨（Devon Kurtz）表示。该机构一直在游说推动行政命令中的多项政策内容。
他认为，“住房优先”策略加剧了无家可归问题，因为它未能为那些真正需要治疗的人提供足够帮助。川普的行政命令呼吁终止对那些不强调“治疗、康复与自力更生”的住房优先政策的支持。
“这项命令实质上是在社会最底层建立一道关键的安全网，确保（无家可归者）不会继续被忽视，最终死在街头。”柯茨表示。
保守派政策蓝图“2025项目”（Project 2025）也曾呼吁终结住房优先政策。今年早些时候，川普政府还削弱了美国跨机构无家可归事务委员会的职能。该机构原本负责协调联邦政府的无家可归政策，并长期倡导“住房优先”的政策。
行政令全文可查看白宫官网：https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/07/fact-sheet-president-donald-j-trump-takes-action-to-end-crime-and-disorder-on-americas-streets/