【文/观察者网 王恺雯】当地时间6月25日，北约峰会在荷兰海牙落幕。北约成员国发表联合宣言，同意将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的5%。这一结果让此前多次威胁退出北约的美国总统特朗普颇为满意。这是特朗普2019年以来首次参加北约峰会。外媒注意到，与特朗普第一个任期内参加北约峰会时的紧张氛围不同，今年的峰会迎合了特朗普的意愿，堪称为他“量身定制”。“取悦”、“奉承”成了外媒报道中出镜率颇高的词汇。
然而，短短5条内容的峰会宣言将北约的纠结展现得淋漓尽致。
“这份宣言就是为特朗普打造的。”外交学院国际关系研究所教授李海东26日对观察者网说。他指出，如此简短的峰会宣言实属罕见，这恰恰说明北约内部存在着巨大分裂，无法就更多内容达成共识。
当地时间2025年6月25日，荷兰海牙，美国总统特朗普出席北约峰会。 视觉中国
“忍一忍”
自特朗普第一个任期以来，他一直敦促北约盟友增加国防支出。根据北约成员国25日发表的峰会联合宣言，北约成员国领导人就未来军费支出目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至GDP的5%。
根据峰会宣言，5%的军费支出目标主要分为两部分：其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等。
北约各成员国还同意在2029年对该目标的落实情况进行中期评估，以确保2035年最终实现5%的目标。
特朗普对这一结果感到满意。“这是一场极为成功的峰会，我非常享受。”特朗普在会后的新闻发布会上说。
在被要求澄清对《北大西洋公约》第五条（共同防御条款）的立场时，特朗普回答说，“我支持它，这就是我来这里的原因。”特朗普此前多次对美国是否会遵守对北约第五条表示怀疑。即使在他24日抵达海牙之前，还曾表示“第五条有很多种定义”。
《华盛顿邮报》指出，特朗普态度的转变，是其他北约成员国“大力奉承他的成果”。
“整个峰会几乎都是为特朗普量身打造的。”美国有线电视新闻网（CNN）评论道。
峰会前夕，特朗普在社交平台晒出北约秘书长吕特发来的短信，后者不仅提前让成员国承诺将国防预算提高至GDP的5%，还大拍特朗普马屁。在25日与特朗普举行双边记者会时，吕特的一席“严父说”更是震惊众人。
吕特和特朗普举行新闻发布会 视频截图
这位北约秘书长的表现在多数人看来可谓尊严全无，但也有人认为，他是为了北约利益忍辱负重、做小伏低。
“这位秘书长非常清楚，与这个（特朗普）政府打交道，人际关系非常关键。”大西洋理事会高级研究员、前五角大楼北约政策顾问托丽·陶西格（Torrey Taussig）对CNN说。
“我认为这就一个‘捏着鼻子忍一忍的’的时刻，确保海牙别出什么乱子，拍几张好照片，然后大家就能回家了。”陶西格补充道。
一些欧洲官员私下对这种过度“献媚”表示不满。“大家都觉得很尴尬，”一位获准匿名谈论此事的欧洲官员说，“是的，从整体上看，这次峰会是成功的。但这种阿谀奉承实在太过头了。”
“政客新闻网”欧洲版指出，除了吕特，其他北约国家领导人也对特朗普大加奉承。“这是特朗普总统的成功，”亲特朗普的波兰总统杜达对“政客新闻网”欧洲版说，“是他要求北约国家增加国防开支的。”
或许是因为没什么人公开发起挑战，让特朗普在此次峰会期间情绪稳定。报道援引一位不愿透露姓名的与会者的话说，在北约领导人圆桌会议的两个半小时紧凑会谈中，特朗普的语气“出人意料地平静”。
美联社也注意到，此次北约海牙峰会期间，特朗普周围的气氛似乎比过去要融洽得多。
知情人士说，特朗普在会上重申了美国对北约的“承诺”，为期四年，即他的第二个总统任期内。虽然特朗普提出了对分担责任的担忧，但也赞扬了北约盟友，并强调了团结。
特朗普和北约的胜利？
《纽约时报》、“政客新闻网”欧洲版等外媒都将峰会成果称为“特朗普的胜利”。CNN则认为，这次“大家全赢了”（everybody wins）。此次峰会对北约来说也是一次胜利，因为成员国“一致同意”将军费开支提高到冷战后最高水平，并为此感谢特朗普。
“在外交中，你要设定目标和方向——那我们这次达成了什么？我们取得了一个历史性成果，让北约回归了集体防御的初心。”芬兰外长斯塔布在峰会期间对CNN说。
值得一提的是，今年北约峰会宣言的内容只有5条，最后一条还是按惯例对东道主荷兰表达感谢。
李海东指出，如此简短的北约峰会宣言实属罕见。相比之下，2024年北约华盛顿峰会宣言有38条，并为向乌克兰提供长期安全援助单独列出6条；2023年北约维尔纽斯峰会后发布的公报更是长达90条。
在李海东看来，这份宣言表明北约内部存在着巨大分裂，各方很难找到能达成共识的议题。
“这份宣言就是为特朗普打造的，表达的是美国的核心主张。但美国的核心主张不止这些，宣言中却没有体现，这就说明欧洲对美国提出的一些观点是接受不了的。”李海东说。
外界注意到，此次北约峰会对乌克兰问题的关注度明显减少，在峰会宣言中被一笔带过，没有提到乌克兰入约问题，更是不见此前峰会宣言中经常出现的“俄罗斯侵略乌克兰”的表述。
“在理想情况下，乌克兰和俄罗斯本应是此次峰会的首要议题，”美国外交关系委员会欧洲问题专家利亚纳·菲克斯（Liana Fix）对《纽约时报》说，“但在唐纳德·特朗普主导的现实中，主要盟友如此安排（议程）也不难理解。”
李海东指出，以往北约所谓的“价值观同盟”有着清晰的敌我标准认定，但在这次峰会中，这些标准很明显遭到了北约主导国美国的质疑，这体现在今年的峰会宣言对俄罗斯的表述上。
今年的宣言淡化了俄罗斯的存在，只是将其称作“对欧洲-大西洋安全的长期威胁”。
李海东说，北约对俄罗斯的定位已经出现了混乱，从特朗普的角度来说，俄罗斯应该是伙伴，但欧洲国家认定俄罗斯是最大威胁。“北约是美欧间的同盟，而美国又是主导性国家。美国对俄罗斯的定性在北约内部引起的混乱是深刻的、持久的。”
据报道，特朗普在此次北约峰会期间，与乌克兰总统泽连斯基会谈约50分钟。这是两人自今年4月以来首次面对面会谈。会后，特朗普在接受乌克兰记者采访时回答称，美国可能会给乌克兰提供“爱国者”导弹防御系统。
当地时间2025年6月25日，荷兰海牙，北约峰会期间，美国总统特朗普会见乌克兰总统泽连斯基。 视觉中国
能高兴多久？
即使是写在宣言中的军费目标，也很难说是所有北约成员国的共识。
此前西班牙已经明确拒绝将GDP的5%用于军事开支。“我们不会这么做。”西班牙首相佩德罗·桑切斯上周末表示，西班牙将把军费提高到GDP的2.1%，“不多也不少”，因为这已足以满足北约设定的军事能力目标。
“政客新闻网”欧洲版称，在西班牙与北约“砍价”成功后，比利时、斯洛伐克等国也开始在军费问题上争取更大的灵活性。
值得注意的是，美国在要求其他北约国家达到5%军费开支目标的同时，把自己排除在外。特朗普此前解释称：“在许多情况下，我们几乎承担百分之百的开支。所以，我认为我们不应该（军费占GDP比重达到5%），但北约国家绝对应该达到。”
或许正因如此，北约海牙峰会宣言玩起了文字游戏，仅说“盟国”（allies）而非“所有盟国”（all allies）就5%的目标达成一致，给各国留下灵活解释空间。
李海东指出，要北约成员国实现将军费开支提升至GDP的5%是极其困难的。
“西班牙和美国已经例外了，不能排除未来北约成员国不断出现这样的例外，何况接下来10年欧洲安全形势的变化尚不清晰，美国国内政治也是不确定因素，如果国会中民主党占优，北约就不可能像奉承特朗普一样去迎合美国。”李海东说。
布鲁塞尔智库埃格蒙特研究所所长斯文·比斯科普（Sven Biscop）认为，尽管欧洲应该提高国防开支，但“专注于5%的目标是错误的策略”，因为特朗普似乎是“凭空造出这个数字的”。
他警告称，欧洲国家可能会陷入进退维谷的境地，“如果不增加国防开支，特朗普会说，‘好吧，如果你们连自己都不想防御，我为什么要替你们防御？’但如果我们确实加强了防御，特朗普会说，‘你们显然自己可以做到，所以我还是会减少我的承诺。’”
“如果这（达成军费目标）是为了让特朗普高兴，我认为这不会让他高兴太久。”比斯科普对美国全国广播公司（NBC）说。
