
华盛顿邮报报导,国务院上周进行数十年以来最大规模重组,裁员超过1300人。根据多名官员透露,其中包含负责对亚洲各国政策、因应中国在亚洲挑衅行为及美中科技竞争的职位,而且大多是拥有多年专业经验的文职人员,引发内部忧心此举适得其反,东南亚尤其受到影响,且在川普推动关税、中国极力拉拢盟友的背景下,最终恐怕令北京受益。
国务院在给华邮的声明表示,部分原为因应特定需求而设立的办公室将裁撤,其内核职能将整并至内部其他单位,其中提到,因为随着世界变化,这些单位多已不合时宜、偏离初衷,或功能重复。
被裁撤的部门之一是隶属东亚暨太平洋事务局(Bureau of East Asian and Pacific Affairs)的多边事务办公室(Office of Multilateral Affairs)。多位前、现任官员指出,该单位负责处理美国与东南亚国家协会(ASEAN)成员国的接触事务,并协调美方对中国在南海挑衅行为的外交回应。南亚与中亚事务局(Bureau of South and Central Asian Affairs)下辖的安全与跨国事务办公室(Office of Security and Transnational Affairs)也遭裁撤。该办公室负责管理数亿美元的对外援助计划,并具备处理与科技、安全相关事务的专业知识,尤其涵盖四方安全对话(Quad)成员国澳洲、印度与日本,他们是对抗中国扩张在区域内势力的重要伙伴。
根据华邮报导,2名量子技术专家,其中一位拥有量子物理学博士学位,及3名人工智能领域专家已遭解雇。另外,网络与数字政策局(Bureau of Cyberspace and Digital Policy)大多数人员也已被裁撤,该单位负责处理美国与伙伴国协作,以防止中国在AI与5G无线技术、全球数据政策中胜出。
一名知情官员直言:「科技是整体对中国竞争的内核,而AI是基础所在。你们刚刚掏空了与中国科技竞争的内核。」
北京持续以基础建设计划为诱因,逐一争取东南亚各国。美国原本通过多边事务办公室在区域层级协调对中因应,如今该办公室关闭,一名官员描述:「这将正中中国下怀」,该官员强调,北京更希望让华府逐一与各国进行双边处理,而非区域整体策略。
前国务院中国事务双边政策顾问费瑞安(Ryan Fedasiuk)表示:「我能理解鲁比欧想要精简机构的初衷,过去的体制确实几乎无法运作。但此次对亚洲相关单位的裁撤,却是削弱了美国在与中国争夺影响力战场上的战力,特别是在东南亚。」
拜登政府时期亚洲政策顾问芮普胡伯(Mira Rapp-Hooper)指出,对抗中国在区域内的军事与经济胁迫,最有效的方式应是强化同盟关系,与受影响国家创建战略伙伴关系。「美中竞争不是在真空中进行,」她说,「削减对外援助与裁撤熟悉该区的外交官,无异于投降。」
鲁比欧自1月任命听证会以来,一直自诩为对中强硬派,称北京是「史无前例的竞争对手」。但在11日与中国外长王毅于东协峰会场边会晤后,他对双边关系表示乐观看待,并称川普与习近平可能很快会面。