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    全球数百万人「被消失」 人口统计危机恐埋政策未爆弹

    近年进行全面人口普查的国家减少,这项「人口数据危机」正成为潜藏的未爆弹。(欧新社)

    科学家警告,近年进行全面人口普查的国家减少,这项「人口数据危机」正成为潜藏的未爆弹,可能冲击疾病防治与教育规画等政策的效益,在人工智能AI)运算仰赖这些数据取得洞察之际,潜在伤害可能更大。

    科学家19日发布于《科学》期刊的「消失的人们:全球人口统计数据危机威胁公共政策」研究指出,运行全面人口普查的国家减少,其他国家也已延后发布结果,反映新冠疫情的干扰、预算缩减、政府机构信任度下滑及国际支持崩塌引发的「完美风暴」。

    这份由英国南安普顿大学 (Southampton)与美国哥伦比亚大学共同进行的研究指出,涵盖全球15%居民的国家,都未能在2015-2024年进行人口与住房普查,比十年前增加7%,意味着上亿人不再被调查,正导致世界各国有上百万人未被计入普查与调查数据,致使决策当局未能掌握治理人口的全貌。

    现代政府常每十年通过自行回报的家庭调查与访调,进行人口普查,在完成数据搜集推估误差后,再推行作业,但报告指出,从2015年到去年7月,已有占全球人口25%的24国,都未发布人口数据,在部份情况下,这是因为回应率下滑与误差范围造成疑虑。

    在运算与人工智能(AI)技术的进步,已强化电脑分析巨量数据、并从中取得洞察的能力之际,人口统计数据减少所造成的潜在伤害可能扩大。

    报告主要作者、南安普顿大学 WorldPop研究团队副主管艾丝培(Jessica Espey)表示,这种冲击可能很「深远」,因为人口数据是「几乎所有经济与社会活动的分母」,决定了「政府要投资的领域、方式和人口族群」,「以及该如何配置选区」。

    艾丝培说,统计机构资金遭砍,会减弱可得数据的品质,也可能造成「大批人口未被计入,被排除在公共决策之外」。报告也说,最近美国、英国及其他欧洲国家缩减国际援助预算,将使情势恶化。

    报告推算,涵盖非洲33%人口的国家,2015-2024年都未统计人口,黎巴嫩、叙利亚及也门等国家的冲突也已大幅限制当局普查的能力,尽管这种数据缺口影响穷国最深远,但富裕国家也无法幸免,普查日益无法搜集到特定人口族群的完全资讯,孩童数量常被低报,有研究指出,2020年的美国拉丁裔人口被低估了将近5%。

    牛津大学人口统计与人口健康教授蜜尔丝(Melinda Mills)指出,人口普查的覆盖范围缩减,也反映更广泛的参与调查者减少,因各国统计机构和美国人口统计与健康调查(DHS)计划等组织的预算持续遭砍。

    她说,荷兰和印尼等国也根据身分证字号创建人口登记系统,因应这些难关,其他国家则已集成新的数据类型、AI模型及数学工具,但很少有单一解决方案,必须会何政府和产业伙伴的数据源,结合先进的统计方法,这就是未来。

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