美国公债的规模已突破36兆美元，加税或减支等传统解方案面临政治阻力。德意志银行提出新思路，认为问题关键不在于债务总额，而在于过度依赖外国投资人。目前外资持有的美国资产远超过美国人持有的外国资产，这种不平衡使得美国经济易受国际资本流动的冲击。
德银策略师萨拉维诺斯（George Saravelos）提出取名「宾州大道」的框架，可让美国不实质减债却能更好地管理债务，其内核就是将美债持有者从外资逐步转向本土投资人，例如通过政策调整释放出银行等金融机构能大量购买公债的空间。再辅以弱势美元和低利率环境，降低本土投资人持有公债的成本。他还说，川普政府似乎已经在实施其中部分要素。
联准会主席鲍尔周二在众议院金融服务委员会听证会上明确表示，现行杠杆率的规定限制了银行参与公债市场这类低风险中介业务的意愿。他支持调整相关规定，以促进更多中介活动。
联准会与其他银行监管机构预计本周宣布调降「增强补充杠杆率」（eSLR）。该比率要求银行必须根据资产规模持有一定比例的资本。
根据彭博资讯本月稍早的报导，大型银行的资本缓冲要求最多将下调1.5个百分点，从5%降至3.5%-4.5%。银行子公司的资本要求也可能从现行6%降至相同区间。比率计算方式也将进行调整。这将直接降低银行持有公债的成本，增加市场流动性。
鲍尔向国会议员说明，计划提案将征询公众意见，讨论监管机构是否应将特定资产排除在杠杆比率计算外。
联准会上周宣布，其理事会将于周三开会讨论计划提案。联邦存款保险公司（FDIC）则将于周四就2018年生效实施的eSLR规则的调整召开会议。
此外，萨拉维洛斯指出，川普政府对稳定币的支持，也有助宾州大道计划的实施。这类加密货币多以短期公债等超安全资产作为储备，普及后可望增加对美债的需求。
不过，宾州大道存有隐忧，监管规定放宽可能影响金融体系的稳健性，而且这并未真正解决债务持续膨胀的根本问题，只是改变了债权人结构，而这条路能否走得通，取决于政策协调与市场反应。