
彭博法律(Bloomberg Law)报导,白宫资讯与监管事务办公室(OIRA)已通过审查并批准国土安全部提出的H-1B签证分配制度新规则草案,可能很快就会对外公布。新制将以「加权选拔程序」(weighted selection process)取代现行「随机抽签」(random lottery)分配作法,优先考虑分配H-1B签证给符合或超过特定工资的申请者。
「加权选拔」优先分配超过特定工资申请者
新H-1B签证分配制度,代表美国移民政策重大转变;由于它凸显薪资因素,对入门级国际学生取得工作签证、应届毕业生在美职涯发展,格外不利。尽管此政策仍待落实,却已开始影响国际专业人才流动和科技业雇主招聘策略。
H-1B签证计划每年为美国雇主提供数以万计专业技术人才,且被科技业广泛使用。目前美国每年有8万5000个H-1B签证名额,雇主可为外国人才提交签证申请,并在每年春季随机抽签决定分配名额。
H-1B签证加权选拔新制,在2021年川普总统首任政府时期国土安全部即曾提出类似方案,当时拟分成四个工资等级(Tier 1~4),对H-1B签证申请进行排序筛选;川普希望藉该案优先考虑高薪高技能外国人才,呼应「买美国货、雇美国人」(Buy American, Hire American)政策理念。但当时计划一提出即遭遇反对声浪,同年后来被拜登政府撤回,联邦法院也挡下相关法规。
川普经常批评H-1B签证计划,指它常被用来引进廉价外国劳动力,却以牺牲美国工人利益为代价。今年1月川普上任后,H-1B签证制度受到越来越多查看。位于华府的无党派智库「进步研究院」(Institute for Progress)今年稍早即曾建议取消H-1B抽签制度,认为若依资历或薪资来评估申请人,该签证计划的经济价值可提高88%。
美国公民及移民服务局(USCIS)尚未公布新规定细节。拟议规则在OIRA联邦审查批准后,通常先在「联邦公报」(Federal Register)公布,再进入为期30至60天的公众意见征询期,然后新规则才会生效。不过彭博法律报导,各界预期新规定将根据薪水核发H-1B签证。
印度时报(Time of India)报导,美国政府打算使用基于薪资的选拔制度取代传统H-1B签证抽签制度,国际学生和应届毕业生就业前景面临越来越大不确定性。薪资导向模式听来像是吸引顶尖人才的公平方式,但对入门级国际学生构成特殊挑战。毕业生为积累经验,通常会接受较低薪资,尤其是在竞争激烈领域或预算紧张的新创公司。新制实施后,这些候选人无论其资历或潜力为何,都有可能被排在筛选列车末端,甚至被排除在外。
