中国2025年政府工作报告将今年GDP增速目标设为5%，实现难易程度如何？北京清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，并非易事，「需要踮踮脚尖才能搆到」。不过他从战略、民生、风险防控等角度分析这一数字背后的战略思考和现实权衡，并点出北京的政策工具箱必须「兼具力度与精度」。
田轩6日在陆媒「第一财经」撰文分析，从战略视角审视，据测算，要实现2035年基本建成中等发达国家的战略目标，未来十年需保持年均4.6%左右的增速。2025年作为关键十年的起点，将增速设订在5%左右，既为「十五五」规划预留政策弹性空间，又通过「持久战」的节奏管理，为应对可能出现的技术突破窗口期，或外部环境突变储备动能。
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从民生角度剖析，田轩指，在中国当前就业优先政策导向下，GDP每增长1%可带动约240万人就业。按此推算，2025年5%左右的增速目标，将直接创造1200万个就业机会，叠加政策扶持措施，可有效覆盖1300万个添加就业需求。
若风险防控角度来看，田轩专文里提到，面对美国联准会货币政策转向、国际贸易环境恶化、地缘政治冲突升级等外部变量，5%左右的增速目标，为应对资本外流、汇率波动等潜在冲击预留缓冲空间。特别是在非金融部门杠杆率较高的背景下，保持合理增速能避免债务风险显性化，又能为财政政策腾挪出化解地方隐性债务的操作空间。
田轩指出，要达到这项目标，既要在全球产业链重构中突破「卡脖子」的技术壁垒，又要在人口增速下降背景中激发人力资本红利，更要在「双碳」目标（2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和）约束下实现绿色转型，这需要政府的政策工具箱必须兼具力度与精度。
