
针对美国关税,日本经济再生担当大臣赤泽亮正目前在美国与美方进行第5轮谈判,日本时间6日清晨,与美国商务部长卢特尼克举行约两小时的部长级会谈,预计6日晚间与美国财政部长贝森特会谈。日本经济新闻报导,赤泽连续第三周访美,背后主因是美方三大关税谈判内核人物的立场差异,曾发生自己人突然争辩起来,日本代表只得中断讨论、静观其变。
日经报导,在日美关税谈判中,美国由三位阁僚代表参与协议,但因立场不一,且对与事务层级共享资讯有疑虑,导致日方难掌握美国政府的真正立场。这种混乱也造成美日频繁举行部长级会谈,以求统一立场。
日媒报导,6日清晨与卢特尼克的会谈,赤泽对美方一连串的关税措施表达遗憾,再次强烈要求美方重新检讨。会中,双方重申对关税措施的立场,并就扩大双边贸易、非关税障碍,以及经济安全保障的合作,深入交换意见。双方确认将持续积极协调,力求达成对美日皆有利益的协议。赤泽预计再与贝森特会谈,借此在部长层级寻找共识。
日经指出,美方三大关税谈判内核人物,第一人为贝森特,被川普总统指派为谈判主导者,出身对冲基金界,立场较为温和。据美国媒体报导,曾说服川普给予加征对等关税90天犹豫期。卢特尼克为强硬派,曾在CBS访问中表示即使导致经济衰退,也「值得」调高关税。现在被川普指派为监督美国贸易署的角色,直接掌握相关责任。第三人是美国贸易(USTR)代表葛里尔,原为川普首任政府贸易代表赖海哲麾下成员,具对日、中交涉经验,然而此次存在感偏低。
目前三位阁员的权限与职责重叠且复杂,川普总统的授权使得内部分工不明。贝森特因兼任其他国家谈判任务,并要出席国际会议,行程常有冲突,甚至在赤泽的第三次会谈缺席。
交涉相关人士对日经记者透露,有时三位美方阁员会在与日本代表会谈中,突然转向彼此争辩,日本代表只得中断讨论、静观其变。日本政府内部人士指出,这三位官员疑似有「争功」的心理,曾各自单独向日本提出让步要求,皆试图向川普表现自己谈判的成果。贝森特与卢特尼克更在财政部长职位争夺战中的对手。
此外,日本认为美方的阁员与事务官之间的沟通也有问题。理论上,贸易交涉应先由事务官解决技术性议题,再由阁员达成共识,最后提交领袖裁定。但此次谈判中,美方三个层级事务官、阁员与总统似乎运作割裂,缺乏有效资讯集成。日方官员透露,有时需反复向不同层级的人员说明相同内容。
美方真正要求为何、日方让步至何种程度可以达成协议,都不明朗。多位谈判相关人士坦言:「首脑会谈未决定前,一切皆未确定。」日经指出,1990年代的日美经济协议中,美方USTR代表常需逐一与日本外相、通产、大藏省大臣谈判。自TPP协定后,日本已集成交涉权限于一位主管大臣,避免决策混乱。如今反而是美方显露内部联系不佳。对日本而言,虽难解读对手的意向,但也为自身提供策略空间与谈判优势。