图像加注文字，中国籍货轮船长涉毁坏台湾海底电缆遭判刑。Article informationAuthor,蒋宜婷Role,BBC中文记者Reporting from台北
近年台湾海底电缆频遭人为破坏，被指与北京“灰色作战”有关。台湾当局月前首次针对一艘涉案船只“宏泰58”及船员启动刑事调查，这宗“海缆第一案”引起国际关注。
台南地方法院6月12日对该案宣判，中国籍王姓船长因违反《电信管理法》毁坏海缆缆线，被判处三年有期徒刑。
台湾大学法律学院教授姜皇池向BBC中文表示，“宏泰58”的判决结果具有鼓励效果，“台湾未来针对领海内可能的破坏行为，会更积极执法。”
但BBC中文记者从法庭审理过程中发现，多个疑团未能释除，该船长否认破坏海缆是“故意”之举，也称对船东身分及航程一无所知。检方也承认未查获直接证据证明船员受中国官方指示，但后续会另外立案，调查货轮船主的中资背景及是否涉及“国安因素”。
海缆切断的事发经过
台南地方法院宣判后向外说明，指王姓船长有故意破坏海缆的意图，该船电子海图标注海缆位置，“理应对行驶海域环境有所掌握”，但仍恣意下锚，“放任货船以未定锚状态在该区域徘徊”致使电缆断裂，严重影响政府与社会运作，遂判刑三年。
这起事件发生于今年2月25日，台湾海巡队发现“宏泰58”在台湾南部外海下锚滞留多日。驱离该船16分钟后，连结台湾本岛与外岛澎湖的国内海底电缆“台澎3号”即被通报断裂。由于附近无其他船只，海巡队遂以现行犯扣留“宏泰58”及船上人员并移送调查。
“宏泰58”是登记在多哥共和国的货轮，船舶公司则登记在马绍尔群岛，船上包含王姓船长在内八名船员均为中国籍，外界怀疑其为中资背景权宜轮（Flags of Convenience, FOCs），有危害台湾国家安全之意图，与中国“灰色作战”有关。
中国国台办发言人朱凤莲2月底在例行记者会回应事件称，全球每年约发生百余起海底光缆损坏事件，是“常见海上事故”，指“灰色作战”一说为“民进党当局刻意渲染，企图政治操弄”。
台南地检署4月依台湾《电信管理法》第72条毁坏海缆相关设施罪嫌，对该船王姓中国籍船长提起公诉。
检方起诉书指，船长“刻意”在台湾政府公告的禁锚区下锚，并驾船在海缆线上以“Z字型”移动，有勾断海缆的“主观犯意”。其余七名船员则是听令于船长，嫌疑不足不获起诉，收容后即遣送出境。
中国籍船长：“海缆可能是我弄断的”
BBC中文记者参与本案审理过程，王姓船长先前在准备庭和讯问皆否认毁损海缆，庭审当天则改口并提交认罪书，称“海缆可能是我弄断的”。
王姓船长未委任律师，他向法庭表示，当时船经台南外海，因为风浪过大难以航行，才指示船员下锚。他不知道该区为禁航区、有海底电缆经过，并称其行为并非故意。
他表示，“毁损海缆”对其没有好处，海巡登检时其正在睡觉，若有犯意，“就会早点起来离开”、关掉船舶自动追踪系统，而非留在当地。
检方则当庭提示多项照片及文件证据，证明王姓船长“故意”毁损海缆，包含海军公告该海域为海缆禁锚区，以及“宏泰58”船上电子海图有清楚标示台湾海缆位置等。该海缆维修时发现的断缆处，呈现遭外力勾断，也与其下锚处吻合。
海巡署也书面回覆法院指，正常下锚时船只应以锚为圆心移动，“宏泰58”却是流锚一路拖行，有造成船只碰撞的风险，不合常理。另外，该船在台南外海滞留近54小时，期间对海巡7次广播均未回应，附近其他船只能正常通讯的情况下，此举相当可疑。
台南地检署承办检察官徐书翰向BBC中文表示，船长不知道海底电缆确切位置，“才需要不停的、以Z字型方式移动。”
一艘“船东不明”的老旧货轮
法院认定王姓船长的答辩难以采信外，“宏泰58号”这艘船也随着调查，出现更多未解的问题。
检察官徐书翰解释，事发至今三个月，船东始终未出面处理，船长亦有意隐瞒其资讯；该船遭扣押时并未载货，船长对于航线及货品内容也都含糊其词。
记者在庭审中获悉，王姓船长来自中国山东省，为初中学历，过去跑渔船为主。他在法庭称不认识船东，仅以卫星电话联系。案发前一个月，该船曾前往高雄港维修，原定到基隆港或马祖东引载货，但皆不确定能否进港，“船的运作老板说得算，我只是为他打工。”
“宏泰58号”船是多哥共和国籍，公司登记在马绍尔群岛，实际拥有者不明。
国际公约规范每艘船只能有单一国籍，丧失或转换国籍都要填报资料。这些转成他国国籍、船上挂着他国国旗的船只，长久以来被称为“权宜船”（Flags of Convenience, FOCs），船东透过将船登记在法规宽松、税费低的国家，降低经营成本及规避安全监管。
该船使用多个船名，也被认为游走灰色地带。除了海巡登检时，船名依船东要求涂改成的“宏泰168”，另有“金龙389”、“善美7号”等名称。
徐书翰补充指，这艘船过去一年仅有一次载货纪录，且船体老旧，锈蚀情况严重，适航性有疑虑。
“但他们还是驾着那艘船在台湾海峡一直游荡。”
图像加注文字，承办此案的台南地检署检察官徐书翰指这艘货轮“相当可疑”。
海缆被称为台湾“数位生命线”
海缆全称为海底通讯电缆，把包覆着绝缘材质的导线铺设于海底，用于传输电报、电话讯号。近年各国资料传输需求大增，海缆承载全球约九成的网络数据流量。
台湾目前有10条国内海缆与14条国际海缆，约99%网路频宽都仰赖这些“数位生命线”。
台湾数位发展部次长阙河鸣向BBC中文表示，若联外海缆大规模断缆断网，将严重影响社会运作。如今民众生活依赖网路，有通讯联系、行动支付、上网看影片等日常需求，企业跟国家机构运作也与网路紧密扣连。
2023年2月，连接台湾本岛和马祖的“台马二号”和“台马三号”海底电缆，一周内二度遭中国船只损坏，导致马祖网路中断约50天成为“数位孤岛”，约1.3万名居民仅能靠频宽不足的微波系统维持部分需求。
阙河鸣表示，近年人为意外造成海缆受损的情况有增加趋势，其中不乏难以认定为中资背景的权宜船所致，当局不排除与北京“灰色作战”干扰行动有关。
“有学者提到，第三次世界大战会从切断海缆开始，我相信这满符合真实情况，以数发部的立场，我们就是把关键基础设置的通报应变做好。”
图像加注文字，数位发展部“国家通讯暨网际安全中心（NCCSC）”负责通报监测海缆安全。
海缆毁损是否北京“灰色作战”？
今年初，台湾国家安全局曾表示，海缆遭毁损已成为“境外敌对势力”对台灰色地带威胁的新型态样，近3年台湾周边海缆发生断缆，每年平均约7至8次；其中人为因素造成的断缆比例增加，高达八成。
审计部中央政府总决算审核报告指，2019年至2023年间，台湾国内海缆发生外力破坏或推挤受损案件共有36件，年平均故障约7件，2023年则发生12件。
台湾今年也已发生二起海缆遭损坏的事件，除了“宏泰58”，一月初另一艘喀麦隆籍货轮“顺兴39号”（SHUNXIN 39）也在台湾基隆东北方向海域，拖锚损坏连接台湾的国际海底电缆。该船为香港公司所有，公司登记人则是中国大陆籍。英国《金融时报》报道，其航线途经多条海底电缆，疑为中国灰色地带作战，试探各国底线，也测试对台资讯封锁等。
日前，美国印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo）于国会听证会回应质询，指中国屡次破坏台湾周边海底电缆，虽非军事攻击行为，却可能由民间代理人或非正规部队执行，目的在于削弱台湾通讯基础，扰乱区域稳定。
海洋大学法政学院教授江雅绮告诉BBC中文，全球目前近450条海缆，一年发生约50到100件海缆损害事件，换算全球一条海缆每年约发生0.1到0.2次损害。但台马海缆年平均损害高达5.1次，为全球平均的25到50倍，明显不符常态。
江雅绮分析，帕帕罗强调这类事件背后是有“意图”的成分，并不像船只主张的意外或“不小心”，“高频率的海缆事故都是意外或不小心？很难不联想后面有国家的意图，系统性在做这件事。”
她指出，破坏海缆被视为“灰色作战”侵扰行动，其不到武装战争冲突手段，而是透过权宜轮“不小心”下锚把海缆勾断，手段低成本，却造成剧烈冲击，台湾当局要强化执法人力、耗时调查及修缮海缆，“资源不对称，也难以阻绝。”
除了台海，近年欧洲波罗的海地区也发生多起海底电缆遭破坏事件。2024年11月，中国籍货轮“伊鹏3号”涉嫌故意下锚拖行，切断连接芬兰与德国、瑞典与立陶宛的两条海底电缆。12月底，运输俄罗斯原油的油轮“鹰S号”则疑似截断芬兰至爱沙尼亚的电缆，船长等三名船员遭起诉。
欧盟最高外交首长卡拉斯（Kaja Kallas）表示，俄罗斯对乌克兰发动战争以来，欧洲海缆遭破坏案件数量增加，形容是“蓄意且步调一致的”、弱化欧洲基础设施的联合行动，俄罗斯负有责任。
这也让“宏泰58”成为国际关注的案件，检察官徐书翰向BBC中文表示，尚未查获直接证据证明船员受中国官方指示，船长手机及通联纪录未发现与中国党政军有关讯息，“目前只能认定船长有意毁坏，但是否受中国指示没有多做认定。”
他解释，虽然无法判定船长有损害国安意图，检方仍求处重刑。毁损海缆影响台湾国家安全，中华电信损失估计1880万元，修复需长达数月，由台湾国民全体承担。
目前法院对王姓船长求处三年刑，徐书翰认为“这确实可以吓阻再有类似情形发生”，至于船公司的中资背景及是否涉案，台南地检署则已分案持续调查。
图像来源，台灣海巡署
图像加注文字，海巡署于案发后扣押“宏泰58”。
法律能吓阻“故意”毁损海缆行为？
“宏泰58”是台湾第一起针对毁损海缆刑事调查的案件，当局成功扣留涉案船只及船上人员，被认为是保护电信基础建设的一大进展。
自2023年马祖断缆事件后，台湾修正《电信管理法》，将海缆保护扩大至海缆登陆站连接缆线、国内海缆机房及与其连接缆线。毁坏海缆可处一年以上、七年以下有期徒刑，最高罚款新台币1000万元，过失勾断海缆的罚则就提高到200万元以下。
《电信管理法》72条另设有“国安条款”，意图危害国家安全或社会安定者加重处罚，处三年以上十年以下有期徒刑，最高罚款新台币5000万元。
该法修正前，毁损海缆仅涉《民法》损害赔偿，由建置及维护海缆的中华电信向毁损者求偿，数位发展部向BBC表示，成功案例仅一例。
科技民主与社会研究中心（DSET）海外研究员陈大桢告诉BBC中文，虽然本次起诉未涉及电信管理法第72条第２项，但台湾对于海缆保护在这次判决跨出了第一步，该判决也将对国际社会具有参考价值，他另表示该案后续应由国安单位进一步厘清“宏泰58”是否有外部势力介入，或是由相关主管机关重新审视台湾海缆被破坏的可能其他样态。
他也强调，纵使台湾《电信管理法》修正后，实务上执法依然存在挑战，海缆遭截断需透过业者回报，原则上无法由现场海巡船舶立即确认；纵使海巡发现可疑船只在海缆附近徘徊，也难以确认海缆是否遭到破坏。即使海缆被通报受损，海象问题、船只距离以及通报流程无法避免的“时间差”等因素，都会构成执法单位扣押嫌疑船只的挑战。
今年初基隆外海疑似破坏海缆的“顺兴39”，也是《电信管理法》修法后的案例，当时海巡因海象不佳未能登检，该船离开台湾海域后，迄今船只与人员都未到案。基隆地检署向BBC中文表示，案件仍在侦查中，未来不排除发布通缉。
台湾大学法律学院教授姜皇池指出，“宏泰58”及近几起案件因为都发生在台湾领海，当局有司法管辖权，若事发于经济海域或公海，则涉及更复杂的国际法问题及挑战。
他解释，领海之外只由船旗国或行为人本国追诉，沿岸国没有执法管辖权，若船没有进港、船长不主动配合调查，便无法处理；权宜轮登记在监管宽松的国家，也难以追究责任。海底电缆的重要性日增，已与《海洋法公约》立法的1980年代有所不同，国际目前有放宽管辖权规范的讨论。
姜皇池也强调，外籍船可主张无害通过台湾水域，但“宏泰58”长期在台湾领海“空载”、行迹可疑，“不安全的次级船也容易造成搁浅、船祸和污染等”，当局应更积极登检查访，若不符合无害通过也应驱离。
专家倡仿效纽澳设“海缆保护区”
数位发展部次长阙河鸣表示，台湾当局正实施多项措施加强通讯韧性，中华电信正在兴建第三条台马四号海缆，并新增一条台澎金海缆，预计2026年陆续完工；其也规划低轨卫星支援及强化离岛微波建设，紧急应变断缆或其他紧急灾害的通讯需求。
台湾海洋委员会主委管碧玲日前表示，针对海缆断裂事故，海巡单位列有“黑名单”并以威胁度分级，掌握并监控52艘特定船只；其也与屏东地方检察署成立台湾第一个“海缆安全联防地区应变平台”，强化检、警、调查、通讯业者及各主管机关间的合作。
管碧玲也指，今年两起断缆案都以国安层级处理，台湾为民主法治国家，考量罪刑法定原则、犯罪样态明确化、讲究证据等，执法人员如何面对“看不到的灰色袭扰动机”仍是挑战。
专家则指出，《电信管理法》虽无法解决所有问题，“至少是解决问题的一步”，台湾未来可效澳洲纽西兰设置海底电缆保护区（submarine cable protection zones）并订定专法，规范海缆的铺设和维护，也能涵盖目前无法适用《电信管理法》、不具有电信功能的海底输电电缆，提供完善的法源依据。