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    川普下令局部封锁委内瑞拉 专家:恐成反制中国对台行动破口

    美国总统川普18日在白宫椭圆办公室签署行政命令。(路透)

    路透18日分析,川普总统近日下令,对所有进出委内瑞拉的受制裁油轮实施「全面且彻底的封锁」,虽象征美方施压的重大升级,却也立即在国际法层面引发争议,质疑是否已构成战争行为,并可能反过来削弱美国另一项重要政策目标:遏制中国可能对台湾实施海上包围。

    印太地区的军事规划人士长期忧心,中国可能借由海上封锁迫使台湾屈服。尽管中国将台湾视为自身领土,不太可能依赖国际法来为对台采取军事行动辩护,但专家指出,北京可能会利用美国对委内瑞拉实施封锁的先例,削弱华府动员国际外交力量,反对在台湾海峡采取类似行动。

    华盛顿智库「保卫民主基金会」的中国问题专家辛格顿(Craig Singleton)指出,美国若为了改变委内瑞拉政治走向而实施封锁,中国便可在所谓安全理由下,为对台采取强制措施辩护。他指出,尽管法律背景不同,但宣传上的破口确实存在,国际关系中的先例不仅由法律创建,也由叙事形塑,「当华盛顿模糊相关用语时,就会削弱在其他地方谴责胁迫行为的能力」。

    北京多次释出信号,海上封锁可能是夺取台湾控制权行动计划中的内核要素,解放军近年也愈发频繁在台湾周边进行封锁式演练。对于国际社会而言,中方很可能将此类行动包装为国内的隔离措施或执法事务。

    尽管北京拒绝将台湾与正在抵抗俄罗斯入侵的乌克兰等国相提并论,但台湾官员指出,中国若对台湾实施封锁将构成战争行为,并对国际贸易造成深远影响。长期反对单方面改变台海现状的华府也可能主张,中国对台湾的海军包围等同于封锁行为。川普政府12月初公布的「国家安全战略」已将遏制台海冲突列为优先事项,理由在于台湾的战略位置与经济重要性。

    研究中国海上力量的卡内基国际和平基金会资深研究员孔适海(Isaac Kardon)表示,北京希望阻止美国创建反对中国对台行动的全球联盟,而国际社会对美国封锁委内瑞拉的疑虑有助于达成此一目标。他说:「归根究柢,美国正在严重破坏这些规则作为国际规范的正当性。」对国际法约束其他国家与行为者的公信力也是一记重击。

    孔适海认为,美国针对委内瑞拉油轮的行动,可能为中国采取类似作为打开大门,例如拦截载有关键天然气、前往台湾的船只。他说:「这一切都让局势变得更加混乱。」

    分析同时指出,国际法允许在战争期间实施封锁,但仅限于符合严格条件的情况下。克里夫兰州立大学法学院的海事法专家史特里奥(Milena Sterio)表示,若缺乏美国正与委内瑞拉处于武装冲突状态的明确证据,美国实施全面封锁很可能属于非法。

    她强调:「美国的封锁将削弱我们批评中国封锁台湾的能力。国际法的同一套规则适用于所有国家,美国若批评其他国家从事与自身相同行为,将显得前后不一。」

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