
位于纽约市的国际贸易法院日前裁定川普总统关税措施「逾权」,下达禁制令停征全面性关税十天。此令一出,川普政府立即上诉,上级联邦法院随即宣布禁制令无效,恢复川普原本关税,俟联邦法官在一周内听证再定。无论输赢,各方预计此案将交由最高法院审定。
国际贸易法院裁定是迄今对川普施政最重的打击,川普立即推文大骂法官与此案原告幕后推手。各方事后分析,川普推动关税早有备案,眼下最重要的是与各国缔结新关税协议,加上「大而美预算法案」能否生效,再创经济繁荣,直取2026期中选举。
国际贸易法院裁定,川普根据「国际紧急经济权力法」(IEEPA),全面对中国和其他国家进口商品征收关税,「属逾越权限」;不到24小时,联邦上诉法院暂停运行此裁定,指示本案原告与川普政府分别在6月5日与6月9日前各自书面答复。最后仍由联邦最高院做终审裁定。这件官司24小时朝令夕攻,也反映现今美国政治乱象。
金融市场原本应该乐见川普的关税措施暂停实施,但反应冷淡,股市仅小幅上涨,显示投资人并不乐观,后续观望心理强烈。
国际贸易法院裁定,唯有国会才有制定关税方面的政策,行政体系无权,但川普政府若改用其他法律做为课征关税的依据,仍可继续推动新关税。
川普团队并非没有准备,早在川普4月初决定提出关税政策之前,就有几个备用方案;例如根据1974年「贸易法」,可以在150天内征收高达15%的关税,目的是解决与其他国家间贸易失衡问题,若时间超过150天,就需要国会额外授权。这种化整为零办法,可以绕过法院禁制令,而对各国量身定造新关税。
另外,可启动对各贸易国贸易法第122条款、第301条款的贸易失衡调查等,但这要调查再公告,再征求意见,好处是更有法律依据。启动301条款调查倾销等不公平贸易行为,历届总统多次使用,川普第一任内对中国征收关税,即依此法,但这个过程,至少耗费数周。
华尔街日报报导,这些方案都衡量过,最后川普拍板采用「国际紧急经济权力法」,果然在国际贸易法院踢到铁板。川普虽可上诉到最高法院,但极有可能败诉,大法官将认为川普确属侵犯国会权限。与其受挫受辱,不如弃马换驴,加快与各国双边关税谈判的进程,届时木已成舟,法院判决能奈川普何。
白宫经济顾问哈塞特指出,有三项贸易协议即将完成,并预期将会达成更多贸易协议,还认为「未来一、两个月内将有多个国家对美国产品开放市场」。
但川普关税政策推动受阻,让中国获得鼓励,对关税谈判,能拖就拖。财政部长贝森特29日受访表示,美中贸易谈判「稍微停滞」(a bit stalled),最终若要达成协议,很可能需要川普和习近平直接参与,「我相信川普总统和习主席可能会在某个时候通话」。
5月日内瓦会谈仅取得90天美中关税暂免,实质性突破极不可能,美方除了重定关税之外,还要在新协议中,加入「打开中国市场」的条件;中方小心应对,避而不提。此外,北京还密切关注,美国与各国重要贸易伙伴的关税谈判中,「加入涉中条款」,要求限制对中国的贸易往来,进一步增加美中谈判的困难。
就目前情况研判,川习会6月已不可能,下半年可能在年底11月的南非G20峰会,或是南韩亚太经合会峰会的场边峰会。但这个时间对川普的2026期中选举布局太晚,所以可能尽快同意规画川普访问中国。如此一来,美中势必在90天内要达成初步协议,才赶得及赴北京签字。